集體林權(quán)制度改革讓林農(nóng)真正擁有了自己的林子和穩(wěn)定的林地使用權(quán)；盤活森林資產(chǎn)，林權(quán)交易、森林資產(chǎn)抵押貸款，讓林農(nóng)既能保住林子和穩(wěn)定的林地使用權(quán)，又可以讓林地和林木變成現(xiàn)錢以解燃眉之急。眼前的挑戰(zhàn)是，怎樣保障交易各方的合法權(quán)益？怎樣讓林農(nóng)在林權(quán)交易、抵押貸款時不吃虧？

森林資產(chǎn)變資本，一個至關(guān)重要的環(huán)節(jié)就是評估。只有通過專業(yè)協(xié)會林權(quán)社會化服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)規(guī)范森林資產(chǎn)評估，整體自律地保證每個評估過程受到公開透明的有效監(jiān)管，才能保障評估結(jié)果公正公平合理，維護(hù)交易各方的合法權(quán)益。

云南省森林資源評估協(xié)會成立一年來的實(shí)踐證明，專業(yè)森林資源評估協(xié)會有助于規(guī)范森林資源資產(chǎn)評估行為，維護(hù)交易各方的合法權(quán)益，建立并促進(jìn)行業(yè)自律。

林權(quán)抵押空間大，亟待規(guī)范評估和監(jiān)管

林權(quán)制度改革及其配套改革后，森林資產(chǎn)盤活了，林權(quán)抵押空間非常大。云南省全省有商品林1.4億畝，已抵押森林面積700多萬畝，僅約占可抵押面積的5%。

云南省連續(xù)5年林權(quán)抵押貸款位列全國第一，但是銀行抵押貸款的增量在逐年縮小，評估值的打折率也在逐年降低。云南省森林資源評估協(xié)會秘書長黃澤遠(yuǎn)在接受《中國綠色時報》記者采訪時說，這表明云南省的森林資源評估行業(yè)在發(fā)展中存在一些問題。從森林資源評估報告的技術(shù)層面分析，因?yàn)闆]有相應(yīng)的部門和機(jī)構(gòu)把關(guān)，各評估機(jī)構(gòu)出具的森林資源評估報告質(zhì)量參差不齊；高速發(fā)展的林業(yè)生產(chǎn)力和落后的森林資源評估技術(shù)之間的矛盾日益凸顯。從管理角度分析，由于沒有行業(yè)組織，因此缺乏行規(guī)行約和行業(yè)自律機(jī)制。從市場公允性分析，每個評估機(jī)構(gòu)孤立地與外部溝通協(xié)調(diào)，常常處于弱勢地位；評估機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)的獨(dú)立性常常受到影響，社會對評估機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)結(jié)果的公允性往往會產(chǎn)生疑問。

盤活森林資產(chǎn)，林權(quán)交易、森林資產(chǎn)抵押貸款呼喚森林資源評估行業(yè)協(xié)會來加以規(guī)范和監(jiān)管評估，服務(wù)林農(nóng)。

應(yīng)對挑戰(zhàn)，云南省森林資源評估協(xié)會揚(yáng)帆啟航

中共中央、國務(wù)院及相關(guān)國家部委要求加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)評估；林權(quán)交易、森林資產(chǎn)抵押貸款實(shí)踐也迫切需要公正公平合理的森林資源資產(chǎn)評估。正是在這樣的大背景下，云南省林業(yè)廳積極推動，云南省森林資源評估協(xié)會于2014年10月正式揚(yáng)帆啟航。

據(jù)云南省森林資源評估協(xié)會會長郎南軍介紹，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》明確指出：“加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)評估管理，加快建立森林資源資產(chǎn)評估師制度和評估制度，規(guī)范評估行為，維護(hù)交易各方合法權(quán)益?！?《中國人民銀行 財政部 銀監(jiān)會 保監(jiān)會 國家林業(yè)局關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》要求，“加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)評估管理，大力推進(jìn)林業(yè)專業(yè)評估機(jī)構(gòu)”。云南省森林資源評估協(xié)會應(yīng)運(yùn)而生，這是一個行業(yè)自律性社會團(tuán)體。協(xié)會的宗旨是，促進(jìn)森林資源資產(chǎn)的資本化，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的支持力度；貫徹國家政策和法規(guī)，承辦政府有關(guān)部門交辦的事項(xiàng)；規(guī)范行業(yè)行為，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范；為會員單位服務(wù)，交流信息，協(xié)調(diào)溝通，接受會員單位委托的任務(wù)，以利于提高行業(yè)技術(shù)水平的發(fā)展。

協(xié)會成立僅僅一年，已發(fā)展單位會員60家，其中林業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)有西南林業(yè)大學(xué)、國家林業(yè)局昆明勘察設(shè)計(jì)院、云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院等9個單位；評估機(jī)構(gòu)23家；其他類林業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)28家。協(xié)會的目標(biāo)是，樹立現(xiàn)代森林價值觀、服務(wù)于森林綠色GDP核算，逐步構(gòu)建環(huán)境經(jīng)濟(jì)制度，最終為可持續(xù)發(fā)展的綠色經(jīng)濟(jì)社會框架奠定基礎(chǔ)。

規(guī)范行業(yè)行為，行業(yè)自律正在養(yǎng)成

規(guī)范行業(yè)行為、建立并促進(jìn)行業(yè)自律機(jī)制，是當(dāng)前評估面臨的首要挑戰(zhàn)。協(xié)會成立后，立即著手開展相關(guān)工作，并取得了積極進(jìn)展。

黃澤遠(yuǎn)說，協(xié)會積極配合國家林業(yè)局《森林資源資產(chǎn)評估技術(shù)規(guī)范》（2407-2015）的正式實(shí)施，于2015年4月22日以《云南省森林資源評估協(xié)會關(guān)于第一屆理事會第二次會議決議的通知》形式，頒布了《云南省森林資源資產(chǎn)評估資源量調(diào)查、核查技術(shù)規(guī)程（試行）》（適用于調(diào)查、評估機(jī)構(gòu)）、《云南省森林資源資產(chǎn)評估資源量調(diào)查、核查報告編制規(guī)范 （試行）》（適用于調(diào)查、評估機(jī)構(gòu)）；同時，要求會員簽署承諾函，推動行業(yè)自律； 實(shí)行業(yè)務(wù)報告?zhèn)浒钢?。另外，協(xié)會還參與修訂《云南省林權(quán)管理服務(wù)中心業(yè)務(wù)指南（試行）》，重新梳理業(yè)務(wù)辦理流程，將管理職能和服務(wù)職能分開（避免球員兼裁判）；修訂林權(quán)流轉(zhuǎn)的程序，以增加林業(yè)資產(chǎn)的流動性為目的。

在規(guī)范全省林業(yè)社會化服務(wù)工作方面，協(xié)會目前正在構(gòu)建基于森林資源清查數(shù)據(jù)的云南省蓄積量及生物量通用預(yù)測估算模型體系、云南省經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)量調(diào)查實(shí)施方案；《云南省森林資源資產(chǎn)評估報告編制規(guī)范（草案）》（適用于評估機(jī)構(gòu)）和《云南省林權(quán)權(quán)屬勘察技術(shù)規(guī)范（草案）》（與不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作銜接，與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作的銜接）。

協(xié)會在服務(wù)協(xié)會會員方面，做到環(huán)環(huán)相扣、水到渠成。協(xié)會成立了專家?guī)旒皩＜易稍兾瘑T會來服務(wù)會員；通過與金融系統(tǒng)的對接交流，增加各方對行業(yè)的認(rèn)知度，協(xié)會受人民銀行昆明中心支行的邀請，參加了第十二次林業(yè)金融服務(wù)聯(lián)席工作會議，積極主動與金融機(jī)構(gòu)對接，先后拜訪了農(nóng)業(yè)銀行、建設(shè)銀行、郵儲銀行、平安銀行、省農(nóng)村信用合作聯(lián)社、誠泰保險等各類銀行，這些行動都極大地促進(jìn)了金融機(jī)構(gòu)對林業(yè)的了解。同時，協(xié)會還組織會員培訓(xùn)，不斷提高會員的專業(yè)服務(wù)能力。

破解抵押貸款瓶頸，林業(yè)資產(chǎn)收儲機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生

森林資產(chǎn)與其他資產(chǎn)不同，抵押貸款一旦出了問題，銀行往往要擔(dān)極大的風(fēng)險。因此，各家銀行都強(qiáng)烈要求成立林權(quán)抵押貸款的“兜底機(jī)構(gòu)”。為了破解森林資產(chǎn)抵押貸款瓶頸，協(xié)會推動建立了“林業(yè)資產(chǎn)收儲”機(jī)制，讓貸款銀行了卻了后顧之憂。

在“林業(yè)資產(chǎn)收儲”機(jī)制下，云南林資收儲管理有限公司正在籌建。目前公司已經(jīng)完成項(xiàng)目可行性報告和股東招募，注冊資金5億元，注冊在即。公司一旦成立，將打通林業(yè)資產(chǎn)變資本的最后關(guān)卡，增加林業(yè)資產(chǎn)在資本市場的流動性，盤活沉睡的森林資產(chǎn)。

云南林資收儲管理有限公司收儲的具體板塊有林權(quán)收儲、苗木收儲、名貴木材收儲、茶葉等其他林產(chǎn)品收儲。

黃澤遠(yuǎn)向記者展望了森林資源資產(chǎn)評估的未來愿景。他說，目前森林資源資產(chǎn)評估主要是林地和林子，今后將構(gòu)建完整的森林資源資產(chǎn)評估體系，將評估內(nèi)容逐漸擴(kuò)大到10個方面：林木評估（立木、經(jīng)濟(jì)林果、非木材林產(chǎn)品），林地評估（有林地，其他林地），生態(tài)功能評估（涵養(yǎng)水源、保育土壤、固碳、凈化環(huán)境、生物多樣性、防護(hù)機(jī)能），森林社會功能評估（景觀游憩、增加就業(yè)、國防功能、科學(xué)文化功能、改善投資環(huán)境、防災(zāi)減災(zāi)功能），動物資產(chǎn)評估，古樹、名木評估，濕地評估，草地評估，環(huán)境損害評估，多元動態(tài)林地期望價法（考慮氣候、立地條件、道路集材、土壤厚度等因素）。