《森林草原早期火情處理辦法（試行）》

（征求意見稿）

第一章  總則

第一條 為認(rèn)真貫徹落實“預(yù)防為主、積極消滅”的森林草原防火工作方針，落實好各級林業(yè)和草原主管部門（以下簡稱“林草部門”）森林草原早期火情處理（以下簡稱“早期火情處理”）職責(zé)，建立健全工作機制，最大限度減少森林草原火災(zāi)發(fā)生和災(zāi)害損失，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和森林草原資源安全，特制定本辦法。

第二條 本辦法依據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國森林法實施條例》《森林防火條例》《草原防火條例》《國家森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》等制定。

第三條 本辦法適用于全國各級林草部門、森林草原經(jīng)營單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）早期火情處理工作，縣級以上林草部門主要負(fù)責(zé)組織保障、行業(yè)指導(dǎo)、管理監(jiān)督等工作。

第二章 處理基本原則

第四條 堅持常備不懈原則。各級林草部門及森林草原經(jīng)營單位，應(yīng)做好緊急應(yīng)對突發(fā)森林草原火情的組織、工作、人員和物資準(zhǔn)備。

第五條 堅持責(zé)任落實原則。各級林草部門要積極承擔(dān)森林草原早期火情處理責(zé)任，森林草原經(jīng)營單位要落實經(jīng)營主體責(zé)任，積極主動落實各項早期火情處理措施。

第六條 堅持屬地管理原則。早期火情處理是地方各級政府、林草部門、森林草原經(jīng)營單位的共同責(zé)任，各單位應(yīng)協(xié)同配合共同做好相關(guān)工作。各級林草部門、森林草原經(jīng)營單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)認(rèn)真履行所轄行政區(qū)域早期火情處理職責(zé)。

第七條 堅持快速響應(yīng)原則。各級林草部門、森林草原經(jīng)營單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處理，實行報撲同步，在迅速處理早期火情的同時及時報告相關(guān)信息。

第八條 堅持以人為本原則。各級林草部門、森林草原經(jīng)營單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在早期火情處理過程中，應(yīng)根據(jù)撲火人員構(gòu)成和裝備情況，采取積極穩(wěn)妥的方式，把保護人民群眾和撲火人員生命安全放在首位。

第三章 主要任務(wù)和力量構(gòu)成

第九條 早期火情處理任務(wù)主要包括早期火情的監(jiān)測、報告以及力所能及地實施早期撲救。

第十條 早期火情處理的主要力量為各級林草部門、森林草原經(jīng)營單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的防撲火指揮員、值班員、瞭望員、巡護員、護林員、草管員及其管理的地方專業(yè)、半專業(yè)防撲火隊和相關(guān)技術(shù)保障人員等。

第四章  處理程序

第十一條 綜合利用衛(wèi)星、航空護林飛機（無人機）、瞭望塔、視頻監(jiān)控、地面巡護（護林員、草管員）等“天空地”一體化監(jiān)測體系，不斷提高發(fā)現(xiàn)早期火情的能力。東北、西南重點林區(qū)應(yīng)進(jìn)一步強化雷擊火的監(jiān)測。

第十二條 發(fā)現(xiàn)火情后，森林草原經(jīng)營單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 應(yīng)立即向當(dāng)?shù)厣植菰罍缁鹬笓]部和林草部門報告。

森林草原經(jīng)營單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對火情應(yīng)立即采取積極處理措施。

第十三條 各級林草部門接到火情報告后，應(yīng)加強火情處置的指導(dǎo)，并在當(dāng)?shù)厣植菰罍缁鹬笓]部的統(tǒng)一指揮下做好相關(guān)工作。

有專業(yè)、半專業(yè)防撲火力量的，應(yīng)立即組織進(jìn)行早期撲救， 同時按照規(guī)定報告有關(guān)情況。未配備專業(yè)、半專業(yè)防撲火力量的，在當(dāng)?shù)厣植菰罍缁鹬笓]部的統(tǒng)一部署下開展工作。

第十四條 各級指揮人員應(yīng)根據(jù)火場地形、氣象、植被、道路、水源等情況科學(xué)判斷火情態(tài)勢，合理調(diào)配撲救力量，阻止火勢蔓延，及時撲滅火情。

第五章  處理保障

第十五條 各級林草部門要認(rèn)真履行行業(yè)指導(dǎo)職能，監(jiān)督檢查各類森林草原經(jīng)營單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實早期火情處理職責(zé)，并提供專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)和必要的保障支持。

第十六條 各級林草部門特別是縣級及以下林草部門和森林草原經(jīng)營單位要加強基層一線的火情監(jiān)測隊伍、護林員隊伍、草管員隊伍和專業(yè)、半專業(yè)防撲火隊伍建設(shè)，特別是國有林場林區(qū)、草原牧場、森林草原地區(qū)的自然保護地等要建立專業(yè)、半專業(yè)防撲火隊伍，能夠及時處理本轄區(qū)內(nèi)的早期火情。

第十七條 要加強對防撲火指揮員、值班員、瞭望員、巡護員、護林員、草管員及地方專業(yè)、半專業(yè)防撲火隊伍和相關(guān)技術(shù)保障人員等業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

第十八條 巡護員、護林員、草管員及地方專業(yè)、半專業(yè)防撲火隊伍在日常工作中要加強防火宣傳，開展帶裝巡護，提高早期火情處理能力。

第十九條 要加強森林草原防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化森林草原防火預(yù)警、監(jiān)測和防撲火裝備等新技術(shù)、新產(chǎn)品應(yīng)用。

第二十條 要加大資金投入力度，加強物資儲備庫建設(shè)，及時儲備、更新?lián)浠饳C具、裝備和物資。

第六章  附則

第二十一條 各級林草部門和森林草原經(jīng)營單位要結(jié)合本地實際，依據(jù)本辦法制定本級森林草原早期火情處理方案。

地方人民政府或者重點國有林區(qū)對森林草原防滅火工作的管理體制或早期處理職責(zé)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十二條 本辦法自印發(fā)之日起實施，由國家林業(yè)和草原局負(fù)責(zé)解釋。

來源：國家林業(yè)和草原局政府網(wǎng)