一、改革的基本思路

1、要進一步明確國有林場的發(fā)展方向和目標。國家投資設立國有林場的目的是大力造林、育林，加快森林資源培育，以保護和經(jīng)營管理森林資源為根本任務。在全面實施以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進現(xiàn)代林業(yè)建設的新時期，必須對國有林場發(fā)展方向和目標進行重新定位，也就是要集中精力把培育擴大森林資源作為根本任務。要采取多種方式加快造林綠化進程,加強森林資源保護,強化經(jīng)營措施，不斷提高森林資源質(zhì)量。

2、是要改革管理體制，完善相關配套政策。國有林場實行了近20年的事業(yè)單位、企業(yè)化管理、自收自支的管理體制，已不符合新時期林業(yè)發(fā)展的要求，必須從根本上進行改革。要按照市場經(jīng)濟條件下，社會公益性事業(yè)主要由政府負責、商品經(jīng)營性活動主要由市場運作的職能分工，把國有林場承擔的社會公益事業(yè)和以獲取經(jīng)濟效益為目的的商品經(jīng)營性活動相對分離開來，使以承擔生態(tài)建設這一公益事業(yè)為主要任務的國有林場納入政府管理的范疇，其建設所需投入主要由政府財政負責，為社會公益事業(yè)的發(fā)展提供保障；使以商品經(jīng)營性活動為主要任務的國有林場以及場辦經(jīng)營性項目，按照市場經(jīng)濟的要求進行運作，給予更靈活的政策，讓其在市場競爭中求得更好的發(fā)展。

3、是要建立符合市場經(jīng)濟要求和國有林場特點的運行機制。要徹底改變國有林場管理機構(gòu)龐大，供養(yǎng)固定職工多，管理成本高，經(jīng)濟負擔沉重的現(xiàn)狀，變國家出錢養(yǎng)人為國家出錢辦事。生態(tài)公益型林場要按照所承擔的任務和管理的難易程度，合理核定事業(yè)編制。用人上全面推行聘用制和崗位責任制，林業(yè)生產(chǎn)性活動通過多種形式由社會力量來完成，商品經(jīng)營性活動面向市場經(jīng)營。

二、改革的主要任務

國有林場的綜合配套改革，主要涉及管理體制和經(jīng)營機制兩個方面。

在管理體制方面：

1、是界定兩類林場，明確各自的性質(zhì)和相關政策。將生態(tài)區(qū)位重要、以公益林營造和管理為主要任務、主要發(fā)揮生態(tài)效益、為國家和社會提供生態(tài)產(chǎn)品的林場界定為生態(tài)公益型林場，按公益事業(yè)單位管理；將自然條件較好、以商品林和其他產(chǎn)業(yè)經(jīng)營為主要任務、主要發(fā)揮經(jīng)濟效益、為國家和社會提供物質(zhì)產(chǎn)品的林場界定為商品經(jīng)營型林場，逐步推行企業(yè)化管理。

2、是生態(tài)公益型林場要根據(jù)事業(yè)發(fā)展的需要，按照“精簡、效率”的原則，重新核定事業(yè)編制，其人員經(jīng)費和機構(gòu)經(jīng)費納入同級人民政府財政預算。

3、是對于森林管護人員，與林場訂立勞動合同，通過政府購買服務或產(chǎn)品等方式，加大對生態(tài)公益型林場的投入力度。

在經(jīng)營機制方面：

1、是生態(tài)公益型林場要建立以聘用制為基礎的用人制度。商品經(jīng)營型林場的勞動人事制度，可以參照國家對企業(yè)的有關法律法規(guī)執(zhí)行。

2、是生態(tài)公益型林場的各類商品經(jīng)營性活動和產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目，都要按市場機制運作，組建獨立法人實體經(jīng)營。國有林場的造林、撫育、森林采伐以及其他生產(chǎn)性活動，要引入市場機制，采取承包或向社會招標等形式進行

3、是生態(tài)公益型林場范圍內(nèi)各種資源的開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照“公開、公正、公平”的原則，通過招投標的方式，采取面向市場的辦法進行。

三、改革的保障措施

為了確保國有林場改革的順利實施，切實把各項改革政策落到實處，真正實現(xiàn)改革的目標，必須認真解決好以下幾個方面的問題：

1、是要妥善安置國有林場職工。生態(tài)公益型林場除納入事業(yè)編制的人員外，其余人員要通過長期聘用森林管護人員、利用林場現(xiàn)有經(jīng)營性項目轉(zhuǎn)為企業(yè)職工、內(nèi)部退養(yǎng)、領取一次性安置費后自謀職業(yè)等多種途徑進行妥善安置。

2、是解決好國有林場職工社會保險問題。需要分門別類制定具體政策，解決不同類別職工參加養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險問題，解除職工的后顧之憂。

3、是解決國有林場積累的債務問題。要在深入調(diào)查研究的基礎上，提出解決國有林場各類債務的具體政策，為國有林場發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

4、是切實解決國有林場建設投入問題。要通過制定具體政策，把國有林場的各類基礎設施建設以及營造林、森林防火、病蟲害防治等投入，逐步納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃和社會主義新農(nóng)村建設規(guī)劃，加大扶持力度，為國有林場穩(wěn)定健康發(fā)展提供保障。