國家發(fā)展改革委辦公廳、國家林業(yè)局辦公室關(guān)于

印發(fā)開展國有林場改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見及組織

申報(bào)國有林場改革試點(diǎn)工作的通知》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府辦公廳：

根據(jù)國務(wù)院第111次常務(wù)會議部署，由國家發(fā)展改革委和林業(yè)局牽頭，會同中央編辦、民政部、財(cái)政部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、銀監(jiān)會組成了國有林場和國有林區(qū)改革工作小組。為探索國有林場管理體制和經(jīng)營機(jī)制，工作小組決定選擇部分地區(qū)國有林場進(jìn)行改革試點(diǎn)，并研究提出了《關(guān)于開展國有林場改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。

請各地按照《意見》要求，立足本地國有林場改革發(fā)展實(shí)際，以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，認(rèn)真研究和編制試點(diǎn)方案，以全?。▍^(qū)、市）或轄區(qū)內(nèi)具有代表性的市（縣）為試點(diǎn)區(qū)域，積極申報(bào)改革試點(diǎn)，為全國國有林場改革積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范。請申報(bào)試點(diǎn)地區(qū)省級人民政府于2011年3月31日前將申報(bào)材料報(bào)送國家發(fā)展改革委。

附：關(guān)于開展國有林場改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見

國家發(fā)展改革委辦公廳  國家林業(yè)局辦公室

二0一一年一月十九日

附：

關(guān)于開展國有林場改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見

根據(jù)國務(wù)院2010年第111次常務(wù)會議精神和《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)國有林場和國有林區(qū)改革工作會議紀(jì)要的通知》（發(fā)改辦經(jīng)體[2010]2187號）要求，為規(guī)范開展國有林場改革試點(diǎn)工作，保障國有林場改革試點(diǎn)順利進(jìn)行，提出以下意見。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)[2003]9號）和2010年國務(wù)院第111次常務(wù)會議精神，解放思想，實(shí)事求是，改革國有林場管理體制，創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，完善政策體系和現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要求的國有林場管理體制和經(jīng)營機(jī)制。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)。緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，探索國有林場不同類型的改革模式，不強(qiáng)求一律，一搞一刀切。

（二）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)。國有林場改革既要統(tǒng)籌安排、整體推進(jìn)，又要突出重點(diǎn)，力求在改革管理體制、創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制上取得突破。

（三）堅(jiān)持以人為本，保障民生。切實(shí)解決國有林場職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，充分調(diào)動林業(yè)職工改革的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

（四）堅(jiān)持中央指導(dǎo)，地方負(fù)責(zé)。中央統(tǒng)一指導(dǎo)國有林場改革試點(diǎn)工作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，并在資金和政策上予以適當(dāng)支持；試點(diǎn)地區(qū)所在的省級人民政府對國有林場改革負(fù)總責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對改革工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)改革各項(xiàng)任務(wù)。

三、試點(diǎn)內(nèi)容

（一）改革國有林場領(lǐng)導(dǎo)體制。結(jié)合地方實(shí)際，按照有利于國家生態(tài)建設(shè)和提高國有林場管理效率的原則，改革國有林場領(lǐng)導(dǎo)體制，探索新的國有林場領(lǐng)導(dǎo)模式和管人、管事、管資產(chǎn)相結(jié)合的森林資源管理體制。

（二）理順國有林場管理體制。在整合重組國有林場的基礎(chǔ)上劃分生態(tài)公益型和商品經(jīng)營型林場，探索兩類林場劃分標(biāo)準(zhǔn)和辦法；探索公益林和商品林的經(jīng)營管理方式等。

（三）創(chuàng)新生態(tài)公益型林場經(jīng)營機(jī)制。結(jié)合事業(yè)單位改革、行政管理體制改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革等，創(chuàng)新生態(tài)公益型林場經(jīng)營機(jī)制。強(qiáng)化公益屬性，逐步剝離生態(tài)公益型林場直接從事的商品經(jīng)營性活動。生態(tài)公益型林場的造林、撫育、低產(chǎn)林改造、森林采伐以及其他生產(chǎn)性活動，也要引入市場機(jī)制。按照精簡效能原則核定事業(yè)編制，深化人事和收入分配制度改革，探索購買服務(wù)，健全體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的收入分配制度。

（四）創(chuàng)新商品經(jīng)營型林場經(jīng)營機(jī)制。在確保國有森林資源保值增值的前提下，全面推行企業(yè)化管理，按照市場機(jī)制運(yùn)作，不再納入事業(yè)單位管理，實(shí)行服從制、股份合作制、承包經(jīng)營等多種形式激活發(fā)展活力；按照國家有關(guān)勞動法律法規(guī)，實(shí)行勞動合同制度；探索符合市場經(jīng)濟(jì)要求的多種分配方式，建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制等。

（五）解決歷史遺留問題。完善相關(guān)政策體系，妥善解決職工和退休人員社會保障問題、分離林場辦社會職能、多渠道安置富余職工、化解國有林場債務(wù)等。

以下試點(diǎn)內(nèi)容原則上實(shí)行整體推進(jìn)。經(jīng)國有林場和國有林區(qū)改革工作小組同意，也可選擇其中部分內(nèi)容或其他方面進(jìn)行試點(diǎn)。國有林場改革試點(diǎn)原則上要在兩年內(nèi)完成。

四、試點(diǎn)地區(qū)的確定

試點(diǎn)地區(qū)的確定遵循以下標(biāo)準(zhǔn)：在全國范圍內(nèi)，統(tǒng)籌考慮區(qū)域分布和改革需要，選擇一部分改革積極性高，工作基礎(chǔ)好，森林類型、林場類型有代表性的省或市（縣、區(qū)）先行開展國有林場改革試點(diǎn)。

試點(diǎn)地區(qū)的確定遵循以下程序：

（一）以國有林場和國有林區(qū)改革工作小組名義下發(fā)通知，要求各地于規(guī)定期限內(nèi)提出國有林場改革試點(diǎn)申請。

（二）按照自愿的原則，由試點(diǎn)地區(qū)所在的省級人民政府根據(jù)本意見精神，研究提出改革試點(diǎn)方案，向國家發(fā)展改革委提出試點(diǎn)申請（附試點(diǎn)方案）。

（三）國家發(fā)展改革委會同國家林業(yè)局、財(cái)政部對試點(diǎn)申請和方案進(jìn)行審查，提出意見，提交國有林場和國有林區(qū)改革工作小組討論通過。

（四）國有林場和國有林區(qū)改革工作小組討論確定試點(diǎn)地區(qū)后，由國家發(fā)展改革委對改革試點(diǎn)申請進(jìn)行批復(fù)。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

 （一）加強(qiáng)政策支持。國有林場和國有林區(qū)改革工作小組各成員單位要通力合作，密切配合，加強(qiáng)與試點(diǎn)地區(qū)的聯(lián)系與溝通，加大獎(jiǎng)金和政策支持力度，切實(shí)做好國有林場改革試點(diǎn)的總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。

（二）落實(shí)試點(diǎn)責(zé)任。試點(diǎn)地區(qū)人民政府和有關(guān)部門要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。成立政府主管領(lǐng)導(dǎo)任組長、有關(guān)部門參加的國有林場改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)本地區(qū)國有林場改革工作，協(xié)調(diào)解決改革工作中的重大問題。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。國有林場和國有林區(qū)改革工作小組要組織督查組對試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行檢查評估，隨時(shí)掌握改革動態(tài)，對改革不到位或政策執(zhí)行有偏差的及時(shí)進(jìn)行糾正。試點(diǎn)地區(qū)要及時(shí)檢查指導(dǎo)各地國有林場改革工作，對在改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題、要積極研究探索解決的辦法和途徑，重大問題及時(shí)報(bào)告，確保改革的順利進(jìn)行。

（四）及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。試點(diǎn)地區(qū)要對改革試點(diǎn)情況定期總結(jié)，及時(shí)上報(bào)，推動改革不斷深入。國有林場和國有林區(qū)改革工作小組要對全國試點(diǎn)地區(qū)改革工作總體情況進(jìn)行及時(shí)總結(jié)，宣傳典型做法，推廣改革成功經(jīng)驗(yàn)。