國家林業(yè)和草原局關于規(guī)范林木采挖移植管理的通知

林資規(guī)〔2021〕4號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產建設兵團林業(yè)和草原主管部門，國家林業(yè)和草原局各司局、各派出機構、各直屬單位、大興安嶺林業(yè)集團：

　　為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅決反對“大樹進城”等急功近利行為，根據《森林法》第五十六條“采挖移植林木按照采伐林木管理”的規(guī)定，現就林木采挖移植管理有關事項通知如下：

　　一、從嚴控制林木采挖移植

　　各級林草主管部門要充分認識依法保護森林資源、嚴格管理林木采挖移植的重要意義，堅持以自然恢復為主、人工修復和自然恢復相結合，采取多種形式，加大宣傳力度，引導全社會科學、生態(tài)、節(jié)儉綠化，堅持以苗木綠化為主，嚴禁采挖移植天然大樹、古樹名木搞綠化，切實減少城鄉(xiāng)綠化對林木采挖移植的依賴。

　　二、明確禁止和限制采挖的區(qū)域和類型

　　除開展林業(yè)有害生物防治、森林防火、生態(tài)保護和修復重大工程、科學研究、公共安全隱患整治等特殊需要，以及經依法批準使用林地外，禁止采挖以下區(qū)域或類型的林木：古樹名木；國家一級重點保護野生樹木；名勝古跡和革命紀念地的林木；一級國家級公益林；省級以上林草主管部門設立的林木種質資源保存庫和良種基地內的林木；坡度35度以上林地上的林木。法律法規(guī)和國務院林草主管部門規(guī)定禁止采挖的其他情形。

　　郁閉度低于0.6的森林、坡度25度以上的林地以及劃入生態(tài)保護紅線范圍內的林木，要在保障生態(tài)安全的前提下，從嚴控制采挖移植。天然林僅允許結合經依法批準使用林地的清理和森林撫育進行合理采挖。結合森林撫育采挖林木的，要符合撫育的相關政策和技術規(guī)程。

　　三、規(guī)范林地上林木采挖的行政許可

　　采挖林地上的林木，應當依法辦理采伐許可證，按照采伐許可證的規(guī)定進行采挖，依照《森林法》不需要申請采伐許可證的除外。采挖應當符合林木采伐技術規(guī)程中關于面積、蓄積、強度、坡度、生態(tài)區(qū)位等的相關規(guī)定，并嚴格控制單位面積的采挖株數和采挖間距。采挖胸徑5厘米以上林木的，要納入采伐限額管理。

　　采挖林木由林權權利人向相應的采伐許可證核發(fā)部門提出申請，提供包括采挖林木的地點、樹種、面積、蓄積、株數、權屬、更新措施和移植方案等內容的材料。采伐許可證核發(fā)部門應在采伐許可證上標注“林木采挖”。首次采挖后進行假植的林木，可憑原采伐許可證再次進行移植，不再重新申請辦理采挖手續(xù)。

　　對林農個人申請采挖人工商品林，可按照《國家林業(yè)和草原局關于深入推進林木采伐“放管服”改革工作的通知》（林資規(guī)〔2019〕3號）要求，實行告知承諾方式審批。

　　四、加強采挖移植作業(yè)管理

　　采挖移植林木的單位和個人，必須采取有效措施保護好其他林木及周邊植被，符合水土保持等的相關規(guī)定。采挖后要及時采取回填土壤等有效措施，防止水土流失，最大程度降低對原生地環(huán)境的影響。移植要講究科學，切實提高移植成活率。

　　五、強化采挖移植的監(jiān)督管理

　　各級林草主管部門要建立健全采挖移植管理制度，依法依規(guī)嚴格審批，切實維護采挖移植的管理秩序。要加強山林管護巡護，及時制止非法采挖行為。對未經批準擅自采挖移植的，或者運輸、收購明知是非法采挖林木的，要按照《森林法》第七十六條、第七十八條等規(guī)定依法查處。對違規(guī)批準采挖林木的，要依法追究有關人員責任。

　　六、特殊情形的管理

　　采挖移植非林地上的農田防護林、防風固沙林、護路林、護岸護堤林和城鎮(zhèn)林木，由有關主管部門按照《公路法》《防洪法》《城市綠化條例》等規(guī)定進行管理。

　　采挖移植國家重點保護野生植物、古樹名木的，要同時按照《野生植物保護條例》和古樹名木的相關規(guī)定執(zhí)行。

　　苗圃中培育繁殖的苗木按《種子法》的相關規(guī)定管理。

　　各省級林草主管部門要結合本地實際，明確允許采挖移植林木的最高年齡和最大胸徑，細化林木采挖移植的相關標準，納入本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的林木采伐技術規(guī)程，進一步完善林木采挖移植管理措施。

　　本通知所稱采挖，是指將林木從生長地連根（裸根或帶土團）挖出的作業(yè)措施。移植，是指將采挖的林木移至他處栽植的作業(yè)措施。假植，是指當采挖的林木暫不具備定植條件時，將林木根系用濕潤土壤等進行臨時埋植的作業(yè)措施。

　　特此通知。

國家林業(yè)和草原局

2021年9月13日