各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)和草原主管部門(mén)，內(nèi)蒙古森工集團(tuán)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)和草原主管部門(mén)，國(guó)家林業(yè)和草原局各司局、各派出機(jī)構(gòu)、各直屬單位、大興安嶺林業(yè)集團(tuán)：
　　為規(guī)范省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)制定恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件、樹(shù)木補(bǔ)種的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)修訂后《中華人民共和國(guó)森林法》（以下簡(jiǎn)稱《森林法》）第八十一條第二款的規(guī)定，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)。

　　一、適用范圍

　　恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件、樹(shù)木補(bǔ)種的標(biāo)準(zhǔn)，適用于行政相對(duì)人履行《森林法》第三十八條第二款規(guī)定的義務(wù)，履行林業(yè)主管部門(mén)依據(jù)《森林法》第七十三條第一款、第七十三條第三款、第七十四條第一款、第七十四條第二款、第七十六條、《森林防火條例》第五十三條作出的行政處罰規(guī)定的義務(wù)，以及林業(yè)主管部門(mén)依據(jù)《森林法》第八十一條第一款規(guī)定實(shí)施的代履行。

　　二、恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定

　?。ㄒ唬┗謴?fù)原則。恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件，以恢復(fù)林地土壤、恢復(fù)原有植被為主要目標(biāo)，實(shí)行原地、同面積、等質(zhì)量恢復(fù)，防止水土流失，避免立地條件惡化。

　　（二）恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件的工序要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)覆蓋物清除、地面平整、表土覆蓋等工序，有硬化路面、建筑地基等硬化層的，應(yīng)當(dāng)徹底清除再覆土。省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)可以針對(duì)建設(shè)、采石、采砂、采土、采礦、開(kāi)墾等毀壞林地的不同類型，參照《土地復(fù)墾質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)》（TD／T 1036—2013）中的“損毀土地復(fù)墾質(zhì)量要求”，分別確定相應(yīng)工序要求?；謴?fù)后的林地土壤質(zhì)量和生產(chǎn)力水平不低于該標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)應(yīng)區(qū)域、對(duì)應(yīng)類型林地的復(fù)墾質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)。省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)可以結(jié)合實(shí)際，提高有關(guān)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)或者補(bǔ)充部分指標(biāo)。

　?。ㄈ┗謴?fù)植被的工序要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)?；謴?fù)植被應(yīng)當(dāng)先恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件?；謴?fù)植被的植物選擇、工序要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，由省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)參照《裸露坡面植被恢復(fù)技術(shù)規(guī)范》（GB／T 38360—2019）確定。植物（林木）種子、苗木的質(zhì)量應(yīng)當(dāng)達(dá)到相關(guān)國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的最低等級(jí)要求。

　?。ㄋ模┗謴?fù)期限。經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)使用林地的，應(yīng)當(dāng)自使用期滿之日起一年內(nèi)完成恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件的施工；其他情形下，綜合考慮總體作業(yè)量、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)條件、當(dāng)事人承受能力等因素，合理確定施工完成期限?；謴?fù)植被的，應(yīng)當(dāng)在施工完成后設(shè)定一定期限的養(yǎng)護(hù)期。省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，設(shè)定施工完成期限和養(yǎng)護(hù)期的具體期限標(biāo)準(zhǔn)。

　　三、補(bǔ)種樹(shù)木的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定

　　（一）補(bǔ)種原則。補(bǔ)種樹(shù)木，以確保森林面積不減少、森林質(zhì)量不下降為主要目標(biāo)，通過(guò)在原地或者異地種植不少于被盜伐、濫伐、毀壞、燒毀的林木株數(shù)的樹(shù)木，恢復(fù)森林植被，修復(fù)森林生態(tài)。

　?。ǘ┭a(bǔ)種地點(diǎn)。補(bǔ)種樹(shù)木優(yōu)先在原地進(jìn)行，原地?zé)o法滿足補(bǔ)種株數(shù)要求的，超出株數(shù)可以異地補(bǔ)種。異地補(bǔ)種地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和林地保護(hù)利用、造林綠化等專項(xiàng)規(guī)劃，權(quán)屬清楚，相對(duì)集中連片，一般限定在同一縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)。原地補(bǔ)種的，林種應(yīng)當(dāng)與原用途保持一致；異地補(bǔ)種造林的，林種按照有關(guān)規(guī)劃確定。

　?。ㄈ┭a(bǔ)種工序要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)種樹(shù)木的樹(shù)種選擇、工序要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，由省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)參照《造林技術(shù)規(guī)程》（GB／T 15776—2016）等標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范確定。原地補(bǔ)種的，優(yōu)先選擇原樹(shù)種或者本地鄉(xiāng)土樹(shù)種；異地補(bǔ)種的，根據(jù)補(bǔ)種地點(diǎn)周邊森林類型和立地條件選擇樹(shù)種。植物（林木）種子、苗木的質(zhì)量應(yīng)當(dāng)達(dá)到相關(guān)國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的最低等級(jí)要求。

　?。ㄋ模┭a(bǔ)種期限。補(bǔ)種樹(shù)木的期限根據(jù)當(dāng)?shù)卦炝旨竟?jié)確定，省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)可以按照整地、造林作業(yè)、撫育管護(hù)等工序分別設(shè)定相應(yīng)期限。造林作業(yè)一般應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年造林季節(jié)結(jié)束前完成，作出行政處罰決定時(shí)當(dāng)年造林季節(jié)已結(jié)束或者在造林季節(jié)內(nèi)難以完成的，可以延長(zhǎng)至下一年度造林季節(jié)結(jié)束前。造林作業(yè)完成后，應(yīng)當(dāng)設(shè)置一定期限的撫育管護(hù)期。省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，設(shè)定撫育管護(hù)期的具體期限標(biāo)準(zhǔn)。

　　四、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定

　　恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件、補(bǔ)種樹(shù)木所需費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)按照成本合理確定?；謴?fù)植被、補(bǔ)種樹(shù)木的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，可以參考當(dāng)?shù)厣种脖换謴?fù)費(fèi)的具體征收標(biāo)準(zhǔn)確定；恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，可以參考當(dāng)?shù)赝恋貜?fù)墾費(fèi)的具體征收標(biāo)準(zhǔn)確定。

　　五、其他要求

　　恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件、樹(shù)木補(bǔ)種的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)指標(biāo)明確、簡(jiǎn)便易行、驗(yàn)收方便。相關(guān)事項(xiàng)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，參照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；沒(méi)有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的，參考團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者當(dāng)?shù)赝ㄐ凶龇?。有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)修改或者廢止的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件、樹(shù)木補(bǔ)種的標(biāo)準(zhǔn)作出相應(yīng)調(diào)整。
　　各省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)制定出臺(tái)恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件、樹(shù)木補(bǔ)種的標(biāo)準(zhǔn)，請(qǐng)及時(shí)報(bào)我局備案。

國(guó)家林業(yè)和草原局
  2020年10月27日